Em 2025, o Brasil registrou um valor histórico de despesas com o pagamento do seguro-desemprego: cerca de R$ 52 bilhões, montante realmente superior ao de anos anteriores e que representa crescimento real em relação a 2024.
Esse número chama atenção porque, simultaneamente, a taxa de desemprego nacional apresentou queda contínua, segundo a versão do governo, alcançando 5,6% na média anual e chegando a 5,1% no último trimestre do ano, a menor taxa desde o início da série histórica da PNAD Contínua em 2012, segundo dados oficiais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
À primeira vista, essa combinação parece um paradoxo econômico: como é possível que o gasto com seguro-desemprego, um benefício destinado a trabalhadores demitidos sem justa causa, atinja um patamar recorde quando a desocupação, de acordo com o governo, está em níveis historicamente baixos?
O paradoxo
Especialistas em mercado de trabalho e estatística costumam lembrar que o conceito oficial de desemprego do IBGE é restrito: pessoas sem trabalho que estão ativamente à procura de emprego. Isso significa que muitos trabalhadores que não se encaixam nessa definição, por estarem empregados informalmente, por desistirem de procurar trabalho, ou por estarem acumulando benefícios sociais, não entram nas contas oficiais de desemprego.
Os números de 2025 mostram alta rotatividade no mercado de trabalho formal: houve milhões de admissões e demissões ao longo do ano, com cerca de 26,6 milhões de admissões e 25,3 milhões de desligamentos sem justa causa, segundo dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged).
Este cenário de mercado instável, em que supostamente trabalho formal é gerado e perdido com rapidez, pode aumentar o número de pedidos de seguro-desemprego mesmo com taxa de desemprego em queda. Em outras palavras, um trabalhador pode estar empregado em parte do ano, ser demitido e ainda assim ser rapidamente recontratado, gerando múltiplos pedidos de seguro e inflando os gastos. Isto, segundo os especialistas e o governo.
Discurso versus realidade
O governo e analistas próximos à gestão frequentemente atribuem o cenário à forte criação de empregos formais, ao aumento da rotatividade e ao fato de que a melhora do mercado simplesmente leva a mais pedidos processados de seguro-desemprego que, somados, elevam o total gasto.
Essa explicação não é convincente quando confrontada com outras evidências econômicas:
Pedidos de recuperação judicial e falências de empresas têm aumentado em vários setores, reflexo de pressões econômicas e de crédito acima do confortável, o que pode indicar que muitas vagas “criadas” no papel não são sustentáveis no médio prazo.
A inadimplência empresarial cresce, especialmente entre pequenas e médias empresas, cenário que pode corroer a qualidade do emprego e intensificar demissões. (Esses fatos são amplamente reportados em análises setoriais e por associações empresariais, embora não estejam reunidos em um único índice oficial.)
A estatística oficial de desemprego, aplaudida pelo governo por marcar uma média anual baixa, pode mascarar dinâmicas profundas de precarização, informalidade e desalento que o cálculo convencional não captura.
O engano
A própria queda da taxa de desemprego deve ser interpretada com cautela. Se, por exemplo, um grande número de trabalhadores desiste de procurar emprego por acreditar que não o encontrará ou por já estar em empregos precários com jornadas insuficientes, a taxa oficial cai mesmo sem que a qualidade de vida ou a segurança econômica efetiva melhore.
Esse fenômeno é conhecido como queda da “força de trabalho”, algo que estatísticas oficiais muitas vezes ignoram. Além disso, setores que tradicionalmente empregam mão de obra vulnerável, como o de serviços, comércio informal e atividades por conta própria, podem absorver trabalhadores sem oferecer proteção adequada, diminuindo a taxa de desemprego numérico ao custo de maior vulnerabilidade social.
Sistema sob pressão
A combinação de gasto recorde com seguro-desemprego e desemprego “oficialmente baixo” expõe uma falha potencial no desenho do sistema de proteção social brasileiro: ele foi projetado para mercados de trabalho com menor rotatividade e menos informalidade.
Assim, em vez de refletir apenas situações de perda efetiva de trabalho, o seguro acaba sendo acionado com frequência em ciclos de emprego e desemprego de curto prazo, elevando custos mesmo em períodos de suposta “boa fase” do mercado. Isso levanta questões sobre a eficiência, sustentabilidade e adequação das regras do benefício para a realidade atual do Brasil.
Os dados oficiais de 2025 sinalizam uma economia com indicadores contraditórios:
- Desemprego despenca para níveis inéditos em mais de uma década, segundo o IBGE.
- Gastos com seguro-desemprego batem recorde, crescendo de forma real.
Mas essa aparente “boa notícia” esconde nuances importantes: o mercado de trabalho brasileiro segue com muita informalidade, rotatividade e fragilidades estruturais que podem distorcer as leituras convencionais.
Mais do que celebrar percentuais isolados, especialistas fora da órbita governamental apontam para a necessidade de revisar métricas, critérios de elegibilidade e políticas públicas, para que as estatísticas reflitam melhor a realidade vivida pela população e não se tornem meras ferramentas de propaganda.
